S’il y a eu un moment lors de la COP30 qui a bien illustré l’intensité de l’événement, ses contradictions et l’équilibre délicat que devait trouver la présidence brésilienne, c’est bien celui qui s’est produit vendredi matin, à mi-parcours de la conférence.
Des dizaines de membres du peuple autochtone Munduruku du Brésil s’étaient rassemblés à l’extérieur du site pour protester contre les industries extractives responsables de la déforestation et des dégâts causés sur leurs terres ancestrales en Amazonie. Se voyant refuser l’accès à l’espace de négociation officiel de la COP30, ils se tenaient silencieusement devant les portes verrouillées.
Parmi eux se trouvait le président de la COP30, André Corrêa do Lago. Sa présence était un message à plus d’un titre : non seulement do Lago avait choisi de passer des heures à dialoguer avec les peuples autochtones, mais il l’avait fait au détriment d’une discussion sur le pétrole et le gaz à laquelle il était censé assister ce même matin.
Il était toutefois évident que les barrières physiques empêchant les peuples autochtones d’accéder à la table des décisions sur le climat reflétaient les barrières politiques auxquelles ils sont confrontés.[1] De l’autre côté des portes verrouillées, les forces de sécurité brésiliennes montaient la garde, empêchant les populations locales d’assister aux discussions qui allaient façonner l’action internationale pour le climat et, en fin de compte, leurs vies.
À l’intérieur de la zone bleue protégée, la discussion prévue sur la décarbonisation du pétrole et du gaz s’est poursuivie sans interruption. Parmi les intervenants figuraient un représentant de la compagnie pétrolière nationale brésilienne Petrobras et Patrick Pouyanné, PDG de la société française TotalEnergies.
Leur plus grande menace ? Les journalistes et les militants qui les interpellaient sur les effets négatifs des combustibles fossiles sur le climat. [2]
Un combat commun
Cette scène met en évidence la dichotomie politique à laquelle sont confrontés des pays comme le Brésil. Bien que les voix de la société civile soient fortes et trouvent même un écho auprès des plus hautes personnalités politiques[3], la réalité sur le terrain est souvent influencée par les intérêts économiques et industriels.
Les difficultés du Brésil à cet égard étaient évidentes à l’approche de la COP30. Le président du pays, Luiz Inácio Lula da Silva, a demandé à plusieurs reprises aux négociateurs de s’accorder sur des feuilles de route visant à éliminer progressivement les combustibles fossiles et à mettre fin à la déforestation. Cependant, son gouvernement a également accordé à Petrobras une licence de forage en Amazonie quelques semaines avant la conférence.[4]
Les désaccords sur la manière dont les combustibles fossiles devraient être gérés ont été un sujet sensible pour de nombreux négociateurs à la COP30.[5] Lors de la séance plénière de clôture, marquée par de vives tensions, cela a failli faire dérailler les travaux : la Colombie, voisine du Brésil avec laquelle il partage l’Amazonie, a exprimé sa frustration face au fait que le texte final ait été adopté sans aucune mention de la question des combustibles fossiles. Face à la pression soutenue d’autres pays d’Amérique latine – le Panama, l’Uruguay et l’Argentine –, le président brésilien de la COP30 a suspendu la séance plénière peu après pendant plus d’une heure.
Cette tension a mis en évidence les divisions régionales entre des pays traditionnellement considérés comme faisant partie du Sud global, dont on suppose qu’ils partagent des intérêts ou des objectifs économiques communs. Mais les divergences sur les combustibles fossiles ne correspondaient pas aux blocs de négociation habituels de la COP, qui sont largement définis par la géographie et les indicateurs économiques. Un reportage de Carbon Brief a révélé des incohérences quant aux pays favorables ou opposés à son inclusion dans le texte final, en particulier au sein du Groupe africain et des pays les moins avancés.[6]
Cela a également mis en évidence le fossé entre les revendications de la société civile et les positions adoptées par leurs gouvernements. Mohamed Adow, de Power Shift Africa, a appelé à plusieurs reprises à l’abandon du charbon, du pétrole et du gaz.[7] Mais la Tanzanie, qui préside le Groupe africain et qui dispose d’importantes réserves de gaz, aurait exhorté les autres nations africaines à s’opposer à la mention des combustibles fossiles dans l’accord.[8]
Compléments à la COP
Il est clair que le clivage Nord-Sud ne détermine plus la manière dont les pays décident de répondre au changement climatique – ce qui est peut-être pour le mieux.
Ces dernières années, des observateurs et même des négociateurs ont appelé à une réforme du processus de la COP, craignant que le système fondé sur le consensus n’ait entravé la mise en œuvre d’actions climatiques plus ambitieuses.[9]
En réaction, certains pays ont décidé de former des coalitions en marge du processus officiel et de leurs blocs de négociation habituels afin de faire avancer des initiatives spécifiques. C’est notamment le cas de l’Alliance Powering Past Coal, qui a accueilli Bahreïn et la Corée du Sud en tant que nouveaux membres lors de la COP30, portant à plus de 180 le nombre de gouvernements nationaux et régionaux, entreprises et organisations regroupés au sein de cette coalition.[10]
La Colombie a également poursuivi ses efforts pour mener la transition vers l’abandon des combustibles fossiles. Elle accueillera, en collaboration avec les Pays-Bas, la première Conférence internationale pour l’abandon des combustibles fossiles au monde, qui se tiendra à Santa Marta en avril prochain.[11] Plus de 20 autres pays, représentant collectivement tous les continents, ont soutenu la déclaration de la Colombie sur une transition juste.
Même au sein du processus de la COP, des pays généralement considérés comme appartenant soit au Nord global, soit au Sud global, se sont unis. La décision de l’Australie de céder la présidence de la COP31 à la Turquie a été accueillie avec déception par les nations insulaires du Pacifique, qui espéraient que l’organisation de l’événement dans la région mettrait en lumière la menace que représente l’élévation du niveau de la mer pour leur existence.[12] L’Australie a toutefois déclaré qu’elle soutiendrait la tenue des événements pré-COP de cette année aux Fidji et à Tuvalu.[13] Ce dernier a lancé le premier programme mondial de migration climatique visant à reloger ses citoyens sur le territoire australien. [14]
Le vent peut-il tourner en haute mer ?
Il convient de suivre de près les autres forums consacrés à la gouvernance environnementale mondiale, qui se tiennent parallèlement à la COP sur le climat. Cela inclut les COP sur la désertification et la biodiversité, qui se réuniront également cette année.
L’un des plus suivis sera toutefois la toute première COP sur les océans dans le cadre de l’accord sur la biodiversité au-delà des juridictions nationales (BBNJ), également connu sous le nom de « Traité sur la haute mer ». Cet accord, entré en vigueur en janvier de cette année, régit la protection marine des eaux situées en dehors de tout territoire national, qui représentent plus de 60 % des océans du monde.
Cette COP1 comporte également une dimension géopolitique, car les pays devront décider lequel des trois candidats – la Belgique, le Chili ou la Chine – sera retenu pour accueillir le secrétariat du BBNJ. Bien que le secrétariat soit politiquement indépendant, le pays hôte fournit un soutien logistique et financier à ses opérations.
À la recherche d’un siège pour la protection marine
L’annonce faite par la Chine en janvier 2026 de son intention de se porter candidate pour accueillir le secrétariat du BBNJ en a surpris plus d’un. Les deux autres candidats avaient depuis longtemps manifesté leur intérêt pour ce rôle : la Belgique avait déclaré ses intentions plus d’un an auparavant[15] , tandis que le Chili avait été le premier pays à ratifier le traité en janvier 2024.[16]
Selon des observateurs chinois, la candidature de leur pays pour accueillir le siège du BBNJ témoigne de la volonté du gouvernement de jouer un rôle plus actif dans la gouvernance environnementale mondiale. Ce soutien intervient à un moment où l’ONU est confrontée à des difficultés pour maintenir son siège mondial à New York. Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a averti plus tôt cette année que l’organisation risquait un « effondrement financier imminent » d’ici juillet en raison de cotisations impayées, notamment par les États-Unis.
Si la Chine ou le Chili remportaient l’appel d’offres, ce serait la première fois qu’un pays d’Asie ou d’Amérique latine accueillerait un traité majeur de l’ONU, en particulier dans le domaine de l’environnement. Le bureau des Nations unies chargé du changement climatique est basé à Bonn, en Allemagne, tandis que le Programme des Nations unies pour l’environnement a son siège à Nairobi, au Kenya. D’autres bureaux importants de l’ONU se trouvent également à Genève, en Suisse, et à Vienne, en Autriche.
La COP sur les océans – aux côtés de la première conférence sur la sortie des énergies fossiles en Colombie et d’autres alliances internationales – doit relever le défi de réaliser des progrès significatifs en matière de protection de l’environnement là où la COP sur le climat a échoué.
En attendant, cependant, les peuples autochtones du Brésil et les insulaires du Pacifique nous rappellent pourquoi ces systèmes de gouvernance existent : notre survie collective et la garantie que personne ne soit laissé pour compte. Les gouvernements et les entreprises engagés dans les négociations feraient bien de ne pas l’oublier.
| Samantha Ho est journaliste et éditrice spécialisée en matière de climat et de développement durable dans la région Asie-Pacifique. Basée à Kuala Lumpur (Malaisie), elle écrit principalement pour la publication régionale Eco-Business. |
Bibliographie
[1] Jimbicti, Dunio Chiriap, « “They invite us to speak, but not to decide“», Dialogue Earth, 18 décembre 2025. Consultable sur https://dialogue.earth/en/climate/they-invite-us-to-speak-but-not-to-decide/ ; Xipai, Wajã, « “The haste feels contagious … I fear it”: a Xipai journalist on attending Cop30 », The Guardian, 18 novembre 2025. Consultable sur :
[2] Agence France-Presse, « A rare oil CEO shows up at COP30, spars with activists », France 24, 14 novembre 2025. Consultable sur : https://www.france24.com/en/live-news/20251114-a-rare-oil-ceo-shows-up-at-cop30-spars-with-activists
[3] Ministère brésilien de l’Environnement, « Lula at the close of the People’s Summit: COP30 is only viable because of social participation », COP30 Official Site, 17 novembre 2025.
Consultable sur : https://cop30.br/en/news-about-cop30/lula-at-the-close-of-the-peoples-summit-cop30-is-only-viable-because-of-social-participation
[4] Magnani, Amanda, « After COP30, Brazilian oil continues its rush towards the global market », Dialogue Earth, 5 décembre 2025. Consultable sur : https://dialogue.earth/en/energy/after-cop30-brazilian-oil-continues-its-rush-towards-the-global-market/
[5] Harvey, Fiona, « “Fossil fuel giants finally in the crosshairs”: Cop30 avoids total failure with last-ditch deal », The Guardian, 25 novembre 2025. Consultable sur :
[6] Muzurakis, Mike, « Revealed: Leak casts doubt on COP30’s “informal list” of fossil-fuel roadmap opponents », Carbon Brief, 28 novembre 2025. Consultable sur : https://www.carbonbrief.org/revealed-leak-casts-doubt-on-cop30s-informal-list-of-fossil-fuel-roadmap-opponents/
[7] Toto, Elodie, « “Africa can become a green leader”: Interview with Mohamed Adow of Power Shift Africa », Mongabay, 12 novembre 2025.
Consultable sur : https://news.mongabay.com/2025/11/africa-can-become-a-green-leader-interview-with-mohamed-adow-of-power-shift-africa/
[8] Chime, Vivian, « Tanzania pushed African nations to oppose fossil fuel transition at COP30 », Climate Home News, 02 décembre 2025. Consultable sur : https://www.climatechangenews.com/2025/12/02/tanzania-pushed-african-nations-to-oppose-fossil-fuel-transition-at-cop30/
[9] Club de Rome, Open letter on COP reform to all states that are parties to the Convention, 15 novembre 2024. Consultable sur : https://www.clubofrome.org/cop-reform-2024/
[10] Ho, Samantha, « South Korea commits to coal phase-out, adding to clean energy momentum at COP30 », Eco-Business, 18 novembre 2025. Consultable sur : https://www.eco-business.com/news/south-korea-commits-to-coal-phase-out-adding-to-clean-energy-momentum-at-cop30/
[11] Traité sur les combustibles fossiles : « Les gouvernements colombien et néerlandais annoncent l’organisation conjointe de la première conférence internationale sur la transition juste vers l’abandon des combustibles fossiles, alors que le texte de la COP30 ne mentionne pas les combustibles fossiles »
, Communiqué de presse, 21 novembre 2025. Consultable sur : https://www.fossilfueltreaty.org/first-international-conference
[12] Rédaction du Guardian et agences, « Papua New Guinea “not happy” as Australia walks away from bid to host Cop31 », The Guardian, 20 novembre 2025. Consultable sur : https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/20/papua-new-guinea-pacific-not-happy-australia-walks-away-from-bid-to-host-cop31
[13] Ministère australien des Affaires étrangères et du Commerce, Australia welcomes decision to host pre-COP in Fiji and Tuvalu. 26 février 2026. Consultable sur : https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/australia-welcomes-decision-host-pre-cop-fiji-and-tuvalu
[14] Rédaction du Guardian et agences, « Papua New Guinea “not happy” as Australia walks away from bid to host Cop31 », The Guardian, 20 novembre 2025. Consultable sur : https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/20/papua-new-guinea-pacific-not-happy-australia-walks-away-from-bid-to-host-cop31
[15] Service public fédéral belge des Affaires étrangères, du Commerce extérieur et de la Coopération au développement, Bruxelles regorge d’atouts pour accueillir le secrétariat du BBNJ, 19 février 2025. Consultable sur : https://diplomatie.belgium.be/fr/politique/themes-politiques/sous-la-loupe/bruxelles-regorge-datouts-pour-accueillir-le-secretariat-du-bbnj
[16] Labrut Michele, « Chile is the first country to ratify High Seas Treaty », Seatrade Maritime News, 22 janvier 2025. Consultable sur : https://www.seatrade-maritime.com/regulations/chile-is-first-country-to-ratify-high-seas-treaty
